问答|都不愿当采购人代表，如何解决采购人代表委派难的问题？

能从代理机构或协会自建的专家库选择评审专家吗？2024年10月25日-10月27日，国家移民管理局举办了2024年度政府采购业务培训班，政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利受邀授课，刘亚利社长现场回答了培训学员们关注的采购人代表委派、评审专家抽取等疑难问题。

问题一：能从代理机构或协会自建的专家库选择评审专家吗？

答：《政府采购评审专家管理办法》(财库[2016]198号)第十二条明确规定采购人或者采购代理机构应当从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的,采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用。这意味着一般政府采购项目的评审专家不能从代理机构自建的专家库抽取，也不能从各类协会组建的专家库中抽取。不依法从财政部门设立的专家库中随机抽取专家，难以确保采购活动在评审专家抽取环节的公平。

在技术复杂、专业性强的采购项目中,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。在此类项目中代理机构或协会自建的专家库中专家是否符合要求，采购人和主管预算单位要依法作出评估。

问题二：由大队统一采购后供应商配送给各单位的项目，如何确保配送时效？

答：这类项目实质是一次采购、有多个履约地址，采购时需要让供应商知晓具体履约地址以方便供应商测算其履约成本和配送能力。如果采购人判断一家供应商无法满足所有使用方的配送需求，可以按照具体的履约地点划分采购包，按照采购包分别采购。

问题三：熟悉业务且熟悉政府采购法规的人员较少，没有人愿意当采购人代表，怎么解决采购人代表委派难的问题？

答：根据《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)，参与评审的采购人代表需要熟悉政府采购相关法律法规、项目相关的业务知识。针对既了解项目、又熟悉政府采购法规的人员少这一问题，可以对了解项目的人员加强政府采购法律法规知识的培训。

为了解决采购人代表委派难的问题，有些单位建立了内部专家库，储备采购人代表人才；还有一些系统与组织部达成共识，对担任采购人代表的人员在年底给予绩效加分或与晋升挂钩，以此调动大家担任采购人代表的积极性，这些做法可以借鉴。

如果确实存在内部人员不足、难以委派采购人代表的情况下，也可以通过委托符合条件的外部人员、评审专家等担任采购人代表。

问题四：包含多个多标的的货物类采购项目，供应商总价低于预算、个别采购标的报价超过最高限制单价，可以吗？

答：供应商报价不得高于预算和最高限制价，这里的最高限制价既包括总报价，又可能包括部分标的的分项报价，个别采购标的报价超过最高限制单价，也应认定投标（响应）无效。实践中，国家和各地为了厉行节约，明确规定了台式计算机等办公设备的资产配置标准以及会议服务标准等最高限价。这些要求在采购项目中应当设为实质性要求，并进行符合型审查，报价超过的，认定投标（响应）无效。

问题五：竞争性谈判货物采购项目，最后一轮报价是否需要明确分项报价？还是只需要报总价？

答：采购标的单价是成交结果公告法定的内容。《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）规定，中标、成交结果公告的内容应当包括：主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求或者标的的基本概况等。因此，单价是成交结果公告不可或缺的要件。采购标的单价在项目结算及后期的审计、项目绩效评价中也是非常重要的指标。从中标、成交结果公告的法定内容倒推，采购标的单价和清单是必须在评审中确定的，也就是采购人应当要求参加响应的供应商最后一轮报价列出采购标的清单和单价，即竞争性谈判项目最后一轮报价需要明确分项报价、不能只报总价。

如果供应商在首次响应文件中提交了首次报价总价和分项报价单价，而在谈判现场供应商只能提交最后报价总价、不能提交分项报价单价时，供应商提交的最后报价应包括最后报价总价和分摊到分项报价单价的最后报价总价与首次报价总价折扣率。针对这一问题，亚利聊政采第365期有详细的阐释，感兴趣的话可以找来听一听。

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